横扫晚清的无敌舰队第六零二章 应对计划（二）(1/2)

王云鹏道：“在民政方面，首先是要在东北地区建立完善的地方行政管理体系，现在东北地区有可能发生战争的基本都是在边境地区，而大多数地方至少己经恢复了和平，因此还是由军管就不适当了，除了仍有军队驻防的战区，如海参崴、旅顺、哈尔滨可以暂缓一步，其他地方应该都可以由军管转为民管了。”

肖建军皱了皱眉，道：“现在就将东北移交给民管，是不是太早了一点。而且一但将东北转为民管，至少要分成三个自各独立的行政区，虽然战争基本都在边境地区，但后勤供应，物资调备、劳役征集大部份都要靠东北地区消化，尽管说大部份物资是靠山东供应，但沿途的运送安排则需要东北地区统一安排，就算是各个行政区互相配合协调，总归是不如统一的指挥。另外东北的匪患仍然十分严重，是不是再缓一缓。”

秦铮道：“地方军管终究不是长久之计，移交给民政也是大势所趋，但老肖的担心也不是没有道理，我建议在目前可以设置一个临时机构，将整个东北地区做为一个整体管理，一方面在东北地区建立完善的地方行政管理体系，一方面全力的配合军方作战，并且兼顾东北的剿匪事务。等到战争结束之后，再将这个机构取消，恢复成省治。”

肖建军道：“老秦的意思是设立钦差大臣？”

秦铮点了点头，道：“差不多是一个意思，当然我们不能用钦差大臣这个名称，应该换一个名称。”

夏博海道：“好吧，这个方案是可行的，细节等下一步再商量吧。”

其实众人都清楚，将东北转为民管，并不仅仅是惯例的问题，而是涉及到中枢与地方，民政与军方的微妙关系。华东政府成立虽然己有5年，但在大多数时候实际管辖的地方只有山东一省，虽然还有天津、上海新区这两个飞地，但这两个飞地的体量太小，而且对山东的依附太强，因此到也并不足虑。后来虽然又开避了河湖根据地，但河湖根据地和山东领地相接，何况河湖根据地的工业基础太差，武器弹药全靠山东供应，也尽在行政院的掌握之中。

但东北地区不同，首先是和山东没有领土相连，地域广阔，资源丰富，而且俄国在旅顺、哈尔滨、沈阳、海参崴等地均开设一些工厂，可以生产一些武器的配件和孑弹，有一定的自补能力。而现在人民军陆军有4个军都在东北地区，占了陆军全数的2/3，因此东北地区的民政事务长期由军队把持，自然不是好事，弄不好形成军队割据，强干未枝的局面。

但现在战争还没有结束，东北地区是人民军重要的后勤基地，冒然的全部移交给民政，显然是对战争不利，因此设立一个临时机构，对东北地区进行统一管理，并连接地方与军队的关系，是最好的选择，一来可以保证供应军队的效率；二来尽管这只是一个临时职务，由于可以管辖三省，只有部委级的官员才有资格出任，而这么一来，在战争结束之后，取消这个职务的时候，他们也不会惋惜，也就彻底杜绝了地方势力坐大的情况发生。

参会的人员均任职4、5年了，经过了这么多年的历练，加上中国政治经验的丰富，也足以将他们都培养成合格的政治家，因此对这个问题也看得十分清楚。

夏博海道：“还有其他的事情没有？”

王云鹏道：“还有就是东北地区的开发计划。”

夏博海道：“东北开发的问题可以暂缓一步吧，毕竟开发东北不是短时间能完成的事情，至少需要10年，甚致是更长的时间，而且现在也不是时候，因此也不用急于一时。”

王云鹏道：“东北开发的讨论是可以缓一步，但有一件事情应该尽快的确定下来，这可是关系到东北开发能否顺利进行。”

夏博海道：“哦！什么事情？”

王云鹏道：“东北地区的人口不足，建议尽快确定东北的移民计划，否则东北开发肯定会受到影响，毕竞在这个时代，一个国家的劳动力数量也是发展的关建条件之一。”

张玉明道：“东北地区的人口数量不足吗？”

王云鹏点了点头，道：“我们虽然没有在东北进行人口普查，但根据这个时代的资料，东北地区的人口数量大约在1500万左右，既使是有隐藏的人口，也不会超过2000万，而根据我们前年完成的山东省人口普查，现在山东省的人口数量是3420万，但山东省的面积只有不到16万平方公里，而现在我们占领的东北地区大约为120万平方公里。另外东北地区的人口分布也极不平均，辽宁省的面积只和山东差不多，只占我们所占领的东北地区总面积的约13％，但人口却达到1000余万，占东北地区全部人口的2/3左右，而黑龙江省的面积占到总面积的6成左右，人口只有约140万，还不到总人口的1/10，因此要充份的开发东北地区，就必须制定一个详细的移民计划，我认为在未来20年间，至少要向东北移民1500-2000万，由其是要向黑龙江大量移民，才能确保东北的开发速度。”

叶岩福道：“东北的人口这么少吗？我记得在旧时空里老张统治东北期间，人口有3000万，而老张成为东北王，也就是在1920年左右，只十几年时间，东北的人口就能够翻一倍吗？”

秦铮道：“东北的人口增加，主要还是靠移民，也就是旧时空历史上著名的‘闯关东’，实际就是大量的向东北移民，不过这种移